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　　在國(guó)際上，改組后的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)于1950年9月5日電告紅十字會(huì)協(xié)會(huì)，并派代表參加第21屆理事會(huì)。1952年，我國(guó)政府外交部長(zhǎng)宣布承認(rèn)1949年修訂的日內(nèi)瓦四公約，8月，第18屆紅十字與紅新月國(guó)際大會(huì)承認(rèn)中國(guó)紅十字會(huì)是中國(guó)惟一合法的全國(guó)性紅十字會(huì)。這是新中國(guó)在國(guó)際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位。在國(guó)內(nèi)，改組后的中國(guó)紅十字會(huì)積極整頓、發(fā)展組織，協(xié)助衛(wèi)生部發(fā)動(dòng)民間力量開展醫(yī)療衛(wèi)生工作，協(xié)助救濟(jì)總會(huì)開展救濟(jì)工作。到1966年，全國(guó)已有縣級(jí)紅十字組織400多個(gè)，會(huì)員人數(shù)也增加到50多萬(wàn)，基層組織5000多個(gè)。各級(jí)組織積極開展紅十字活動(dòng)，如組織醫(yī)療救護(hù)人員以醫(yī)療服務(wù)隊(duì)的形式開赴治淮工地、受災(zāi)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，為群眾治病、宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)；在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，組織了七個(gè)志愿服務(wù)大隊(duì)、666人參加戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)。在協(xié)助大批日僑回國(guó)探親，協(xié)助遣返戰(zhàn)俘等方面也都發(fā)揮了很大的作用。

　　1966年，“文化大革命”開始，剛剛起步的中國(guó)紅十字會(huì)被極左思潮冠以“封資修”的帽子而受到批判，各級(jí)紅十字組織機(jī)構(gòu)被撤消，總會(huì)大部分工作人員調(diào)離或被下放到干校，國(guó)內(nèi)工作被迫停頓達(dá)10年之久。1978年，改革開放之初，國(guó)務(wù)院以63號(hào)文批準(zhǔn)中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)國(guó)內(nèi)工作，中國(guó)紅十字會(huì)各級(jí)組織相繼恢復(fù)，各項(xiàng)工作漸漸走向正常，開始走上發(fā)展壯大的道路。1979年2月，中國(guó)紅十字會(huì)第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開。1985年5月，中國(guó)紅十字會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開，會(huì)議明確提出：中國(guó)紅十字會(huì)的工作重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)；中國(guó)紅十字會(huì)是全國(guó)性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會(huì)福利團(tuán)體，是政府的助手；首次提出要把中國(guó)紅十字會(huì)辦成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義紅十字會(huì)。在“四大”精神指引下，中國(guó)紅十字會(huì)的各級(jí)組織得到很大的發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得很大進(jìn)展。到1989年，在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市恢復(fù)和建會(huì)，基層組織達(dá)到8.7萬(wàn)個(gè)，會(huì)員850萬(wàn)。1990年2月，中國(guó)紅十字會(huì)第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開。開始醞釀起草《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》。

　　1993年10月31日，在各方面努力下，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，以國(guó)家主席令公布施行。國(guó)家以法律的形式對(duì)紅十字會(huì)工作做了規(guī)范，從此，中國(guó)紅十字會(huì)走上依法建會(huì)的軌道。

　　1994年4月，中國(guó)紅十字會(huì)第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開，全國(guó)政協(xié)副主席錢正英當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家主席江澤民受聘為中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

　　1999年10月，中國(guó)紅十字會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭云當(dāng)選為中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)。國(guó)家主席江澤民繼續(xù)受聘為中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。“七大”是全面貫徹《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，加速發(fā)展中國(guó)紅十字事業(yè)的一次大會(huì)。國(guó)家主席江澤民、副主席胡錦濤，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清、錢其琛等領(lǐng)導(dǎo)人接見與會(huì)代表。江澤民主席贊揚(yáng)“紅十字事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)”，并指出“隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)紅十字事業(yè)前景將更加廣闊”。朱钅容基總理在賀信中也稱贊中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)助政府做了大量工作，“贏得了良好的聲譽(yù)和社會(huì)各界的支持，產(chǎn)生了積極的影響。”李嵐清副總理指出：“中國(guó)紅十字事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分。紅十字會(huì)從事的人道主義社會(huì)救助工作，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我們要利用和發(fā)揮紅十字會(huì)的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)各族人民造福，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)服務(wù)。……這是國(guó)家的需要，人民的需要，也是時(shí)代的需要。” 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、賀信，充分肯定了中國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)家兩個(gè)文明建設(shè)中的地位及作用，對(duì)廣大紅十字工作者是極大的激勵(lì)和鼓舞。

　　1997年7月1日和1999年12月20日，香港紅十字會(huì)和澳門紅十字會(huì)先后成為中國(guó)紅十字會(huì)享有高度自治權(quán)的分會(huì)。這是中國(guó)紅十字會(huì)歷史上的兩件大事。

　　1999年12月29日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室通知，“經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)由‘衛(wèi)生部代管’改由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”，理順了總會(huì)的管理體制，同時(shí)也有力地推動(dòng)了地方紅十字會(huì)理順管理體制的工作。截至2002年10月，全國(guó)已有29個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)理順了管理體制。1978年恢復(fù)工作以來(lái)，中國(guó)紅十字事業(yè)在改革開放中崛起，取得較大的發(fā)展。特別是紅十字會(huì)性質(zhì)由全國(guó)性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體（1950年），到全國(guó)性人民衛(wèi)生救護(hù)、社會(huì)福利團(tuán)體（1985年），再到從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體（1993年）的轉(zhuǎn)變，可以看出，中國(guó)紅十字會(huì)的工作內(nèi)容不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，外延不斷擴(kuò)大。中國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的影響越來(lái)越大，作用越來(lái)越重要，地位也越來(lái)越高。回顧中國(guó)紅十字會(huì)艱難曲折的歷程，可以分為兩個(gè)歷史階段，即1904年誕生至1949年中華人民共和國(guó)成立的前45年，和1950年改組后的50余年。伴隨著中國(guó)社會(huì)的劇烈變動(dòng)和坎坷歷史，中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，始終根植于廣大民眾之中，并不斷發(fā)展、壯大，在不同的歷史階段，為“改善最易受損害群體的境況”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“歷史悠久，功在人間”是對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)百年歷史恰如其分的評(píng)價(jià)。

　　（一）戰(zhàn)爭(zhēng)中的人道工作

　　中國(guó)紅十字會(huì)和國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)一樣，也是起源于戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)，并在戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)中發(fā)展壯大起來(lái)的。誕生于1904年的中國(guó)紅十字會(huì)，除了對(duì)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中飽受戰(zhàn)亂之苦的東北同胞進(jìn)行救傷、救難、救災(zāi)工作，以后主要經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)紅十字會(huì)在這些戰(zhàn)爭(zhēng)（國(guó)際性或非國(guó)際性）中，都認(rèn)真遵守國(guó)際人道法，開展力所能及的救護(hù)、救助工作。

　　1、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)

　　1911年，辛亥革命爆發(fā)后，大清紅十字會(huì)改名為中國(guó)紅十字會(huì)，設(shè)臨時(shí)醫(yī)院于武漢，并組織三支醫(yī)療隊(duì)在淞滬及南京戰(zhàn)役中從事戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)工作。此后多年，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂迭起，北京、天津、云南、貴州、四川、廣西、廣東、湖南、江西等地接連發(fā)生武裝沖突，各省紛紛成立紅十字會(huì)，協(xié)同辦理兵災(zāi)救援工作。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始，設(shè)在上海的總會(huì)辦事處又組織救護(hù)隊(duì)參與救護(hù)工作，并在上海各醫(yī)院收容傷兵。從1911年到1930年的20年間，由紅十字會(huì)出面組織的醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)救護(hù)的傷病員總數(shù)在百萬(wàn)人以上。救助難民的數(shù)量則更多。

　　2、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)

　　1931年，日本發(fā)動(dòng)了對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)紅十字會(huì)的主要工作是開展戰(zhàn)地救護(hù)和戰(zhàn)區(qū)難民的救治工作。特別是在1932年，日軍自東北開始向華北進(jìn)犯，設(shè)在北平的紅十字分會(huì)組織華北救護(hù)委員會(huì)，救護(hù)前線的抗日軍隊(duì)傷兵。“1.28”滬戰(zhàn)爆發(fā)，總會(huì)建傷兵醫(yī)院四十余所、難民收容所五所，負(fù)責(zé)傷兵救護(hù)和難民救助工作。1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面展開，中國(guó)紅十字會(huì)的戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)工作也在全國(guó)全面展開。總會(huì)在漢口成立中國(guó)紅十字會(huì)救護(hù)總隊(duì)，下設(shè)醫(yī)療隊(duì)，由初期的37個(gè)，陸續(xù)擴(kuò)充到150個(gè)，醫(yī)療救護(hù)人員近4000人，救護(hù)車200多輛，衛(wèi)生材料庫(kù)11個(gè)。為有效地指揮全國(guó)各地救護(hù)工作，救護(hù)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)林可勝博士為全體救護(hù)隊(duì)員制訂了充滿人道精神的八條救護(hù)信條：“具豐富情感，抱犧牲志愿，本博愛襟懷，獻(xiàn)科學(xué)身手，作精密準(zhǔn)備，求迅速效率，保傷病安全，增人類幸福。”在此精神指引下，各個(gè)醫(yī)療隊(duì)和醫(yī)護(hù)隊(duì)員都竭盡全力工作。醫(yī)療隊(duì)認(rèn)真貫徹紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則，不論是國(guó)民黨政府軍隊(duì)，還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，甚至日本侵略軍的傷病人員，都一視同仁予以救護(hù)。總會(huì)曾兩次派醫(yī)療隊(duì)到日本戰(zhàn)俘收容所擔(dān)負(fù)900名戰(zhàn)俘的醫(yī)療及防疫工作。八年抗戰(zhàn)中，有114名紅十字會(huì)工作人員在人道救護(hù)工作中，或因公殉職，或積勞病故，獻(xiàn)出了寶貴的生命。

　　3、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)

　　1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在1951年1月22日向全國(guó)發(fā)出通知，號(hào)召各分會(huì)組織志愿軍醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，參加抗美援朝，擔(dān)任戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)和朝鮮難民的救助工作。到1951年3月，全國(guó)18個(gè)分會(huì)報(bào)名人數(shù)達(dá)833人。中國(guó)紅十字會(huì)組織了7個(gè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)大隊(duì)、666名醫(yī)務(wù)人員分赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)為傷病員服務(wù)，他們出色的救護(hù)工作，獲得中朝雙方的贊賞，30名隊(duì)員于1952年1月29日榮獲朝鮮最高人民會(huì)議功勞章。中國(guó)紅十字會(huì)還選派35名代表赴朝鮮參加聯(lián)合紅十字會(huì)小組，參與協(xié)助遣返戰(zhàn)俘的工作。

　　（二）和平時(shí)期的人道工作

　　中國(guó)紅十字會(huì)在和平時(shí)期的人道工作主要是以“改善最易受損害群體境況”為工作目標(biāo)，圍繞備災(zāi)，救災(zāi)，衛(wèi)生救護(hù)和社區(qū)服務(wù)，傳播紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)等核心內(nèi)容，認(rèn)真履行職責(zé)，開展符合我國(guó)實(shí)際的各項(xiàng)工作。

　　1、開展災(zāi)害救助賑濟(jì)工作

　　中國(guó)紅十字會(huì)多年來(lái)一直關(guān)注各地發(fā)生的災(zāi)害。如1987年大興安嶺火災(zāi)、1988年云南瀾滄地區(qū)震災(zāi)、1991年華東特大洪災(zāi)、1998年河北張家口震災(zāi)、1998年三江流域（長(zhǎng)江、嫩江、松花江）洪災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)都積極參加了救災(zāi)救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年到1998年，中國(guó)紅十字會(huì)從國(guó)內(nèi)外募集救災(zāi)款物折合人民幣共12.6億元。自1996年以來(lái)，連續(xù)三年國(guó)內(nèi)募捐超過(guò)了境外捐贈(zèng)。這些款物都及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)的緊急救援和災(zāi)后重建做出了貢獻(xiàn)。為規(guī)范自然災(zāi)害的救助工作，2001年2月，總會(huì)修訂了《中國(guó)紅十字會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》。

　　2、開展救護(hù)培訓(xùn)、無(wú)償獻(xiàn)血工作

　　中國(guó)紅十字會(huì)創(chuàng)建生命工程，積極開展群眾性的衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)工作，深入開展初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)，發(fā)揮群眾性的衛(wèi)生救護(hù)的重要作用。根據(jù)我國(guó)各種防護(hù)設(shè)施缺乏和簡(jiǎn)陋，廣大群眾救護(hù)知識(shí)缺少，各種傷亡事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，中國(guó)紅十字會(huì)在群眾中和生產(chǎn)崗位上，開展現(xiàn)場(chǎng)的以“四大技術(shù)和心肺復(fù)蘇技術(shù)”為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。1987年2月20日，聯(lián)合衛(wèi)生部、公安部、鐵道部、交通部、商業(yè)部、中國(guó)民航總局、國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練的通知》，此后又與煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和林業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練的文件。1990年召開的第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，提出了經(jīng)過(guò)二三十年的努力，逐步建立遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的群眾性自救和互救網(wǎng)絡(luò)的奮斗目標(biāo)。2001年8月，總會(huì)又與教育部、公安部、民政部等14個(gè)部委及全國(guó)性企業(yè)聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)紅十字會(huì)關(guān)于廣泛深入開展救護(hù)工作的意見》。

　　中國(guó)紅十字會(huì)從1984年開始進(jìn)行無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳、組織和動(dòng)員工作。各級(jí)組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》(1997年12月29日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò))的有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作，協(xié)助各級(jí)政府開展無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳、組織、動(dòng)員和表彰先進(jìn)工作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的無(wú)償獻(xiàn)血工作進(jìn)程發(fā)揮了很大作用。

　　3、參與社區(qū)服務(wù)工作

　　1978年恢復(fù)國(guó)內(nèi)工作以后，中國(guó)紅十字會(huì)充分發(fā)揮廣大會(huì)員和志愿工作者的作用，為群眾辦好事，開展經(jīng)常性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。組織宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)走上街頭開展宣傳。舉辦孤兒院、養(yǎng)老院、博愛醫(yī)院、弱智兒童學(xué)校等，為散居在社會(huì)上失去依靠的老幼弱殘者提供幫助，解決養(yǎng)、教、醫(yī)問(wèn)題。同時(shí)，還創(chuàng)建愛心工程和開展各種社會(huì)保障工作，如少兒住院基金、抗癌樂(lè)園、老年關(guān)懷醫(yī)院等，這些工作成為社會(huì)保障工作的一部分，受到社會(huì)各界的歡迎。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)又響應(yīng)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的號(hào)召，并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)建設(shè)的需要，積極參與和開展社區(qū)服務(wù)工作。2002年12月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作的通知》。

　　4、傳播紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)工作

　　根據(jù)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書和紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)章程的規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)致力于紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)傳播工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與紅十字國(guó)際委員會(huì)簽署了1998－2001和2002－2004兩個(gè)傳播工作合作計(jì)劃，運(yùn)用多種形式，舉辦各類傳播培訓(xùn)班，較系統(tǒng)地培訓(xùn)了紅十字會(huì)專職干部和廣大會(huì)員，并不斷擴(kuò)大傳播培訓(xùn)范圍。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)還成立了一支盡職盡責(zé)的傳播工作骨干隊(duì)伍，在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，編寫了統(tǒng)一教材，為建立全國(guó)性的傳播網(wǎng)絡(luò)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　5、建立中華骨髓庫(kù)工作

　　中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)始建于1992年，名稱為“中國(guó)非血緣關(guān)系骨髓移植供者資料庫(kù)”（簡(jiǎn)稱“中華骨髓庫(kù)”），后因資金和機(jī)構(gòu)等問(wèn)題沒能得到解決，使協(xié)作組中的五個(gè)成員單位（北京、遼寧、陜西、浙江、廈門）的工作基本停止，只有上海市紅十字會(huì)在各方面支持下持續(xù)開展工作。2001年4月23日，中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭云親自主持了中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)工作委員會(huì)會(huì)議，這標(biāo)志著中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)正式全面重新啟動(dòng)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，成立了“中國(guó)造血干細(xì)胞資料庫(kù)管理中心”，負(fù)責(zé)中國(guó)造血干細(xì)胞資料庫(kù)的建設(shè)與管理。全國(guó)有十幾個(gè)省、市積極籌建分庫(kù)。截至2002年12月，中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)已有五萬(wàn)多份數(shù)據(jù)，共成功配型近70例，其中，為31名患者進(jìn)行了造血干細(xì)胞移植手術(shù)，開始顯示出資料庫(kù)的社會(huì)意義。

　　6、紅十字青少年工作

　　中國(guó)紅十字會(huì)的紅十字青少年工作十分活躍。2002年2月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與教育部重新修訂印發(fā)了《學(xué)校紅十字會(huì)工作規(guī)則》，有力地保障和推動(dòng)了紅十字青少年工作的開展。各地根據(jù)青少年的不同年齡、不同層次，廣泛開展體現(xiàn)人道精神的救死扶傷、扶危濟(jì)困、敬老助殘、尊師愛幼等助人為樂(lè)的活動(dòng)；開展與各國(guó)紅十字青少年之間的友好交往活動(dòng)。目前，全國(guó)共有960多萬(wàn)紅十字青少年，約占會(huì)員總數(shù)的一半，是一支重要力量和生力軍 。

　　（三）特殊事件中的人道工作

　　特殊事件是指武裝沖突遺留的問(wèn)題和政府或有關(guān)方面不能或不便直接處理，但從人道出發(fā)亟需解決的問(wèn)題。從20世紀(jì)50年代初開始，中國(guó)紅十字會(huì)在這方面主要做了以下幾項(xiàng)工作：

　　1、協(xié)助大批日僑回國(guó)

　　第二次世界大戰(zhàn)后，留居中國(guó)大陸的日本僑民共有3萬(wàn)多人，其中有5千多名婦女與中國(guó)人結(jié)婚，還有一大批失去父母的孤兒為中國(guó)人收養(yǎng)。1949年至1952年，中國(guó)紅十字會(huì)曾協(xié)助日僑500多人回國(guó)。但由于中日還沒有建立外交關(guān)系，大多數(shù)人難以辦理回國(guó)手續(xù)。基于人道考慮，中國(guó)政府委托中國(guó)紅十字會(huì)與日本紅十字會(huì)、日本和平聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和日中友好協(xié)會(huì)三個(gè)團(tuán)體聯(lián)系，負(fù)責(zé)辦理日僑回國(guó)事宜。從1953年3月到1958年7月，共協(xié)助3.2萬(wàn)名日僑返回日本。在此期間，中國(guó)紅十字會(huì)與日本友好團(tuán)體合作，還辦了另外兩件事：協(xié)助1082名在華日本婦女和她們?cè)谌A出生的子女回日本探親；協(xié)助1024名經(jīng)中國(guó)政府釋放的日本戰(zhàn)俘回國(guó)。作為回應(yīng)，日本友好團(tuán)體從1953年開始，分批協(xié)助數(shù)千名旅居日本華僑回到中國(guó)，并將日本侵華期間抓到日本做苦工虐待致死的7000多名華工遺骨收集起來(lái)，分10批送還中國(guó)。

　　2、協(xié)助政府安置印支難民

　　1979年，越南大批驅(qū)趕在越華僑，在國(guó)際上引起很大震動(dòng)。聯(lián)合國(guó)難民署就被驅(qū)趕的難民安置問(wèn)題在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，中國(guó)政府接受安置25萬(wàn)名印支難民的任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立了安置難民領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部部長(zhǎng)程子華任組長(zhǎng)，中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊純?nèi)胃苯M長(zhǎng)，責(zé)成中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)助政府做好接待難民的有關(guān)工作。總會(huì)和有安置任務(wù)的廣西、廣東、云南、福建等地紅十字會(huì)都以積極熱忱的態(tài)度對(duì)待這一工作，首先是組織醫(yī)療隊(duì)奔赴難民涌入的口岸，為難民查體治病；接著是護(hù)送難民群到安置地點(diǎn)，改善居住條件、環(huán)境衛(wèi)生和飲水狀況；而后，建立醫(yī)療點(diǎn)，為難民們進(jìn)行經(jīng)常性的醫(yī)療、防疫和保健工作。使25萬(wàn)名難民得到妥善安置，建立起新的生活。

　　3、溝通海峽兩岸關(guān)系，密切兩岸人民交往臺(tái)灣與大陸同是中國(guó)的領(lǐng)土，海峽兩岸人民同是中華民族的血肉同胞，但由于歷史造成的原因，海峽兩岸長(zhǎng)期處于隔絕狀態(tài)。從20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)紅十字會(huì)把臺(tái)灣事務(wù)工作列入重要議事日程，積極溝通與彼岸紅十字組織的聯(lián)系，妥善處理查人轉(zhuǎn)信、海難事件、臺(tái)胞探親衍生問(wèn)題等事務(wù)性工作。單是尋人轉(zhuǎn)信，從1987年初到1988年底，共受理兩岸尋人信件、表格22.3萬(wàn)余件，為數(shù)萬(wàn)名臺(tái)胞臺(tái)屬找到失散幾十年的親人。海峽兩岸紅十字組織的合作與交流，既在海峽兩岸架起了一座人道的橋梁，為保護(hù)兩岸人民群眾的利益、緩和兩岸關(guān)系發(fā)揮了特殊作用，同時(shí)也為實(shí)踐和豐富紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　1990年9月中旬，海峽兩岸紅十字組織代表韓長(zhǎng)林、陳長(zhǎng)文等在金門就雙方參與見證其主管部門執(zhí)行海上遣返，達(dá)成協(xié)議，即《金門協(xié)議》，這是迄今海峽兩岸惟一發(fā)生作用的“法律”文書。

　　4、在1989年春夏之交對(duì)各地廣場(chǎng)特殊人群的救護(hù)

　　1989年5月上旬，北京和部分省、市一些學(xué)校的學(xué)生離開校園，涌往各地廣場(chǎng)特別是北京天安門廣場(chǎng)，接連數(shù)日露天食宿，最后發(fā)展到絕食。由于饑餓、疲勞，加之廣場(chǎng)衛(wèi)生條件逐漸惡化，晝夜溫差大，病倒學(xué)生日益增多，情勢(shì)很危急。在此形勢(shì)下，總會(huì)會(huì)同北京市紅十字會(huì)，本著紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則，以紅十字會(huì)名義協(xié)調(diào)組織北京市有關(guān)醫(yī)療、防疫、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生等單位，派出數(shù)百名工作人員和救護(hù)車輛，攜帶藥品、器材、消毒劑、食品及飲料等物品，進(jìn)入廣場(chǎng)，將已病倒的學(xué)生立即送往各醫(yī)院治療；勸說(shuō)學(xué)生盡快停止絕食，撤離廣場(chǎng)；對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行全面清掃和消毒，并對(duì)食品和飲用水實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督。這些工作連續(xù)進(jìn)行半個(gè)多月，保證了廣場(chǎng)未發(fā)生疫情，保護(hù)了學(xué)生們的健康。其他一些省、市紅十字會(huì)也在當(dāng)?shù)刈隽祟愃乒ぷ鳌?/p>

　　此外，中國(guó)紅十字會(huì)在協(xié)助政府處理涉外事件中也發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　　1956年10月8日，我駐滬空軍擊落美海軍“麥卡挺托”式巡邏機(jī)一架，飛機(jī)墜落在舟山群島以東海域的瑯崗山附近。不久，舟山地區(qū)漁民用漁網(wǎng)拖上三具美軍飛行員尸體。

　　海軍東海艦隊(duì)司令部辦公室主任劉志平上校，派秘書到上海市紅十字會(huì)聯(lián)系，通過(guò)英國(guó)駐滬領(lǐng)事館，委托他們將美軍飛行員尸體轉(zhuǎn)交美方。

　　1965年10月，巴西發(fā)生軍事政變后，軍人政府?dāng)嗳慌c我國(guó)政府?dāng)嘟^外交關(guān)系。正在巴西進(jìn)行貿(mào)易參觀訪問(wèn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀庭等五位同志當(dāng)即被巴西當(dāng)局扣壓，并且計(jì)劃將他們遣返到臺(tái)灣。我國(guó)因與巴西當(dāng)局中斷了外交關(guān)系難以營(yíng)救他們，遂馬上委托中國(guó)紅十字會(huì)想盡一切辦法營(yíng)救王耀庭等五位同志盡快安全返回祖國(guó)。中國(guó)紅十字會(huì)通過(guò)與巴西紅十字會(huì)聯(lián)系，請(qǐng)國(guó)際律師、巴基斯坦的平托先生斡旋，中國(guó)紅十字會(huì)先后派員或組織安排王耀庭等人的家屬赴巴西慰問(wèn)，送去食品、衣物和信件，經(jīng)過(guò)艱苦工作，使王耀庭等五位同志安全無(wú)恙回到了祖國(guó)。

　　上述幾項(xiàng)特殊情況下的人道工作，充分顯示了中國(guó)紅十字會(huì)作為政府人道工作助手，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　　紅十字運(yùn)動(dòng)之所以能夠被人們普遍認(rèn)同并產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效應(yīng)，是因?yàn)樗婚_始就在亨利·杜南的倡議下簽訂了一部公約，將人道思想從倫理學(xué)范疇擴(kuò)大到法學(xué)范疇，把中立性概念以法律形式確定下來(lái)，變成有約束力的法律規(guī)范，并應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突。所以，紅十字運(yùn)動(dòng)從一開始就受到國(guó)際法的保護(hù)，隨著運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，許多國(guó)家也都制定了本國(guó)的紅十字會(huì)法。

　　中國(guó)紅十字會(huì)成立很早，立法卻很遲（在臺(tái)灣，已于1954年10月通過(guò)了所謂《中華民國(guó)紅十字會(huì)法》）。這與中國(guó)紅十字會(huì)在紅十字運(yùn)動(dòng)中的地位極不相符。因此，為履行日內(nèi)瓦公約的要求，適應(yīng)紅十字運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，使國(guó)內(nèi)紅十字事業(yè)的發(fā)展更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，中國(guó)紅十字會(huì)第五屆理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)，從1990年末開始把立法列為一項(xiàng)中心工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，完成了這一任務(wù)。其工作進(jìn)程大致如下：

　　第四屆理事會(huì)提出并做了一些立法準(zhǔn)備工作，第五屆理事會(huì)把立法工作擺上重要議事日程。1991年6月，將該法(草案)及說(shuō)明報(bào)國(guó)務(wù)院法制局，法制局作為特例，當(dāng)年征求外交部、民政部、解放軍總政治部等23個(gè)有關(guān)部門的意見。1992年上半年，總會(huì)兩次組團(tuán)赴瑞士、日本考察。6月，總會(huì)協(xié)助國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大法工委有關(guān)法律專家，共同對(duì)《草案》逐條逐句推敲修改，并兩次征求有關(guān)部門的意見。1993年6月11日，國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法(草案)》。其后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步考察，對(duì)部分條款進(jìn)行修改，于1993年8月提請(qǐng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，同年10月31日，經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式通過(guò)，同日，中華人民共和國(guó)主席以第十四號(hào)令公布施行。

　　《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的公布施行，結(jié)束了中國(guó)紅十字事業(yè)長(zhǎng)期沒有法律保障的狀態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)紅十字事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，具有劃時(shí)代的意義。這次立法工作，進(jìn)展非常順利，從準(zhǔn)備立項(xiàng)到出臺(tái)不到三年時(shí)間，充分反映出國(guó)家對(duì)紅十字事業(yè)的重視和理解，對(duì)發(fā)展我國(guó)紅十字事業(yè)有著殷切的期待。

　　（二）《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的作用

　　《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》是國(guó)際人道法、紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則與中國(guó)憲法和相關(guān)法律相結(jié)合的產(chǎn)物，亦即國(guó)家依據(jù)國(guó)際人道法及有關(guān)規(guī)則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定的一部確保中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的國(guó)家法律。它所起的作用，主要是以法律形式明確了下列幾個(gè)重大問(wèn)題，給中國(guó)紅十字會(huì)注入了新的生命力，開辟了廣闊的發(fā)展道路。

　　一是明確規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)的宗旨，是“為了保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)”。這是把紅十字工作的意義提到人類進(jìn)步發(fā)展的高度，與當(dāng)今世界的兩大主題--和平與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，揭示出紅十字事業(yè)是一項(xiàng)崇高的社會(huì)事業(yè)，從而掃除了人們對(duì)紅十字工作的陳舊觀點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)上的障礙，使人道主義成為我國(guó)社會(huì)生活中的一項(xiàng)重要的道德準(zhǔn)則，從思想認(rèn)識(shí)上為發(fā)展紅十字事業(yè)開辟了道路。

　　二是明確規(guī)定“中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體”。這是根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)紅十字會(huì)的地位和性質(zhì)做出的新規(guī)定，大大拓寬了紅十字會(huì)的活動(dòng)范圍，從“人民衛(wèi)生救護(hù)”擴(kuò)大到“從事人道主義工作的社會(huì)救助”，這實(shí)際上使中國(guó)紅十字會(huì)成了國(guó)家法定的專門從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，具有了更加深厚的潛在功能和更加廣闊的活動(dòng)空間。

　　三是明確規(guī)定“中國(guó)紅十字會(huì)遵守憲法和法律，遵循國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則，依照中國(guó)參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國(guó)紅十字會(huì)章程，獨(dú)立自主地開展工作”。這就構(gòu)成了紅十字會(huì)既是國(guó)家的社會(huì)團(tuán)體，又是國(guó)際組織成員的特性。這是紅十字會(huì)與一般社會(huì)團(tuán)體有所不同的地方。因此，堅(jiān)持獨(dú)立自主地開展工作對(duì)于紅十字會(huì)就更為重要，是能否堅(jiān)持實(shí)行紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則的關(guān)鍵所在。該法對(duì)此做出專門條款規(guī)定，就是對(duì)紅十字會(huì)的獨(dú)立自主權(quán)予以特別的法律保障。

　　四是明確規(guī)定紅十字會(huì)與人民政府的關(guān)系。“人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)。”紅十字會(huì)與人民政府的這種關(guān)系同一般社會(huì)團(tuán)體與人民政府的關(guān)系也有所不同，除了根據(jù)國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定，還根據(jù)國(guó)際人道法及中國(guó)批準(zhǔn)、加入的其他國(guó)際法律文書。

　　中國(guó)是日內(nèi)瓦公約的締約國(guó)，中國(guó)紅十字會(huì)是依據(jù)日內(nèi)瓦公約的有關(guān)規(guī)定成立和發(fā)展的，每次召開的紅十字國(guó)際大會(huì)，中國(guó)政府與中國(guó)紅十字會(huì)都派代表團(tuán)出席。因此，人民政府既有支持、資助紅十字會(huì)工作，保障紅十字會(huì)履行其職責(zé)的責(zé)任及義務(wù)，也有監(jiān)督紅十字會(huì)工作的權(quán)利。作為紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，最重要的就是支持和協(xié)助本國(guó)政府開展與人道主義有關(guān)的工作，這是成立紅十字會(huì)的初衷，也是檢驗(yàn)紅十字會(huì)工作的標(biāo)尺。但是，紅十字會(huì)不是政府的一個(gè)部門。該法對(duì)此做出明確規(guī)定，對(duì)于發(fā)揮紅十字組織的作用至關(guān)重要。

　　五是明確規(guī)定紅十字會(huì)的組織體制，縣級(jí)以上按行政區(qū)域建立地方各級(jí)紅十字會(huì)，全國(guó)性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會(huì)。這是把紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則中的統(tǒng)一原則與普遍原則變成法律條款，保障其實(shí)施，使中國(guó)紅十字會(huì)的組織建設(shè)得到空前未有的大發(fā)展，成為名副其實(shí)的全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體。

　　《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》共六章二十八條，每個(gè)條款都有實(shí)際內(nèi)容，基本上涵蓋了紅十字會(huì)工作的所有問(wèn)題，既切合實(shí)際又具有前瞻性。上述五點(diǎn)，是最主要的，是把中國(guó)紅十字事業(yè)推向全面和全新發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的最有力的武器。這五點(diǎn)科學(xué)地總結(jié)了紅十字運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻地揭示了紅十字工作的本質(zhì)，把紅十字運(yùn)動(dòng)的要求和中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使它成為國(guó)家的意志和行為。這在紅十字運(yùn)動(dòng)史上是少有的。全面貫徹執(zhí)行這部法律，將會(huì)對(duì)紅十字事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的動(dòng)力。

　　（三）《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的特征

　　《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》是我國(guó)法律體系中的一部非常特殊的法律，它既是對(duì)一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的立法，又是對(duì)一項(xiàng)專門工作的立法。因此，這部法律有幾大特征：

　　第一，與國(guó)際人道法和國(guó)際慣例接軌。例如，第一章總則、第三章職責(zé)、第四章標(biāo)志的許多條款，都是根據(jù)國(guó)際人道法的規(guī)定或是沿襲國(guó)際慣例而制定的，是把國(guó)際法的有關(guān)要求和規(guī)定變成國(guó)家法律，是國(guó)家遵守國(guó)際法和承擔(dān)人道工作任務(wù)(包括責(zé)任和義務(wù))的具體體現(xiàn)。它表明中華人民共和國(guó)是一個(gè)認(rèn)真履行國(guó)際公約和國(guó)際義務(wù)的國(guó)家，是一個(gè)熱衷于人道、和平與人類進(jìn)步事業(yè)的國(guó)家，是一個(gè)愿意超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，與世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同努力對(duì)付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)的國(guó)家。我們學(xué)習(xí)和宣傳《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，首先應(yīng)從這個(gè)高度理解國(guó)家制定紅十字會(huì)法的目的和意義，把學(xué)習(xí)紅十字會(huì)法與學(xué)習(xí)國(guó)際人道法及紅十字運(yùn)動(dòng)的有關(guān)章程、規(guī)則結(jié)合起來(lái)，以求對(duì)紅十字會(huì)法全面、正確的認(rèn)識(shí)。

　　第二，授權(quán)性條款多。由于這部法律是一部保障紅十字會(huì)開展工作的法律，這一特殊性決定了授權(quán)性條款比較多，而且授權(quán)的對(duì)象包括紅十字會(huì)、政府和所有公民。例如：規(guī)定了紅十字會(huì)有權(quán)處分其接受的救助物資，執(zhí)行救助任務(wù)的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，紅十字會(huì)為開展救助工作可以進(jìn)行募捐活動(dòng)，紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)物資享受減稅免稅；規(guī)定中華人民共和國(guó)公民承認(rèn)紅十字會(huì)章程并交納會(huì)費(fèi)的，可以自愿參加紅十字會(huì)；規(guī)定縣級(jí)以上按行政區(qū)域建立地方各級(jí)紅十字會(huì)，紅十字會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格；還規(guī)定紅十字會(huì)履行七項(xiàng)職責(zé)，紅十字標(biāo)志具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用，對(duì)于濫用紅十字標(biāo)志的，紅十字會(huì)有權(quán)要求其停止使用，拒絕停止使用的，紅十字會(huì)可以提請(qǐng)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。這種授權(quán)性條款有15條之多，超過(guò)了總條款的一半，這是本法律的顯著特征。充分運(yùn)用這些授權(quán)性條款，依法確保紅十字會(huì)的權(quán)益，推進(jìn)紅十字會(huì)的工作，應(yīng)當(dāng)成為法律實(shí)施的重點(diǎn)。

　　第三，內(nèi)容包容量大，可創(chuàng)性強(qiáng)。有人認(rèn)為，本法規(guī)定的紅十字會(huì)工作彈性太大，沒有硬性任務(wù)，似乎是一個(gè)缺點(diǎn)。實(shí)際上，這正是本法的又一個(gè)特征，就是對(duì)紅十字會(huì)應(yīng)做的工作，可做的工作，包容量都很大。例如，對(duì)紅十字會(huì)宗旨的規(guī)定(“保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)”)；對(duì)紅十字會(huì)性質(zhì)的規(guī)定(“從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體”)；對(duì)紅十字會(huì)職責(zé)的規(guī)定，都給予各級(jí)紅十字組織廣闊的發(fā)展空間。只要符合上述宗旨、性質(zhì)、職責(zé)的事，紅十字會(huì)都可以去做，都應(yīng)該去做，可以勇敢地進(jìn)行開拓和創(chuàng)造，把紅十字事業(yè)積極推向社會(huì)發(fā)展的前沿。紅十字會(huì)潛在能量的深厚，紅十字事業(yè)的大有可為，正是在于它具有這些特性。只要我們善于運(yùn)用紅十字會(huì)法賦予的這些特性，加上堅(jiān)持獨(dú)立自主開展工作這一條，中國(guó)紅十字會(huì)的工作定會(huì)百尺竿頭，更上一層樓。

　　第四，沒有明確執(zhí)法主體。由于紅十字會(huì)法屬于社團(tuán)法的范疇，按照我國(guó)的法律體制，社團(tuán)法一般不明確執(zhí)法主體，法律條款涉及哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就應(yīng)貫徹執(zhí)行。紅十字會(huì)法中規(guī)定人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，國(guó)家對(duì)紅十字會(huì)興辦的與其宗旨相符的社會(huì)福利事業(yè)給予扶持；同時(shí)，還規(guī)定地方各級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員，以及人民政府的撥款，這些都需要政府來(lái)保證，而這些又是發(fā)展紅十字組織和開展紅十字工作的基本條件，在當(dāng)前中國(guó)實(shí)行的管理體制下，沒有這些基本條件，紅十字會(huì)工作是難以開展的。因此，爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)紅十字會(huì)法的理解和執(zhí)行，是各級(jí)紅十字會(huì)的首要任務(wù)。

　　第五，具有很強(qiáng)的改革性和前瞻性。一般法律是總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府、對(duì)人們等方面的行為加以規(guī)范。紅十字會(huì)法的許多條款并非沿襲過(guò)去的做法，而是把紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則和理論，參照國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定的，既體現(xiàn)了改革性，又反映了前瞻性。

　　第六屆理事會(huì)依據(jù)紅十字會(huì)法的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，確定了依法建會(huì)的基本思路和基本方略，即新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)。概括起來(lái)，即一、二、三、四、六：在一個(gè)目標(biāo)的指引下，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，興辦三項(xiàng)社會(huì)工程，加強(qiáng)四項(xiàng)內(nèi)部建設(shè)，建構(gòu)六個(gè)方面的基本框架。

　　一個(gè)目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)。

　　兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是性質(zhì)任務(wù)從“人民衛(wèi)生救護(hù)、社會(huì)福利團(tuán)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬氖氯说乐髁x工作的社會(huì)救助團(tuán)體”；組織體制從依附掛靠于政府某一部門轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)設(shè)置，獨(dú)立自主地開展工作。

　　三項(xiàng)工程，就是救援工程、生命工程和愛心工程。救援工程，是以積極參加國(guó)家的救災(zāi)減災(zāi)和扶貧計(jì)劃為目標(biāo)，擴(kuò)大和加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)基地建設(shè)，提高救災(zāi)能力和實(shí)效。生命工程，是以積極參與國(guó)家初級(jí)衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生為目標(biāo)，組織社會(huì)力量興辦衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、醫(yī)療、急救、無(wú)償獻(xiàn)血及中華骨髓庫(kù)等事業(yè)，保護(hù)人的生命和健康。愛心工程，是以積極參與國(guó)家建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)紅十字會(huì)會(huì)員和社會(huì)群體興辦公益事業(yè)，為弱勢(shì)群體服務(wù)。這三項(xiàng)工程總的名稱是紅十字博愛系列社會(huì)工程，是和平時(shí)期紅十字會(huì)開展人道主義救助工作的主要內(nèi)容和具體表現(xiàn)，稱之為工程是要求這些工作都要有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成載體和網(wǎng)絡(luò)，走向規(guī)范化。

　　四項(xiàng)建設(shè)，就是加強(qiáng)理論、組織、業(yè)務(wù)和基金建設(shè)，亦即縣級(jí)以上紅十字會(huì)的自身建設(shè)，其目的是提高各級(jí)紅十字會(huì)的素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，能夠履行紅十字會(huì)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，能夠組織和領(lǐng)導(dǎo)廣大會(huì)員及志愿工作者開展各種活動(dòng)，能夠興辦紅十字博愛系列社會(huì)工程，并使其日益充實(shí)和擴(kuò)大，迅速產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，使紅十字會(huì)成為名副其實(shí)的、具有崇高威信的、從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。

　　六個(gè)方面的框架，就是從理論基礎(chǔ)、法制建設(shè)、組織體制、內(nèi)部業(yè)務(wù)、社會(huì)工程和資金籌集等六個(gè)方面建構(gòu)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的基本框架。

　　中國(guó)紅十字會(huì)現(xiàn)階段的建會(huì)方略，是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互為因果的整體，既是建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的內(nèi)容，又是建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的手段。兩個(gè)轉(zhuǎn)變是前提，三項(xiàng)社會(huì)工程是基礎(chǔ)，四項(xiàng)內(nèi)部建設(shè)是動(dòng)力，六個(gè)方面的框架是措施。

　　從工作進(jìn)程來(lái)說(shuō)，從1994年4月召開中國(guó)紅十字會(huì)第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)開始，就步入了依法建會(huì)--建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的新時(shí)期，其進(jìn)程與國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程基本相同，是隨著國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的步伐前進(jìn)的。從發(fā)展步驟來(lái)說(shuō)，首先是解決兩個(gè)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，同時(shí)狠抓四項(xiàng)建設(shè)，逐步壯大三項(xiàng)工程，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，若干年后，中國(guó)紅十字會(huì)將在理論體系、法制建設(shè)、組織體制、社會(huì)工程、內(nèi)部業(yè)務(wù)和基金籌集等六個(gè)方面基本建構(gòu)起中國(guó)特色的比較成型的體系或模式。實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這是依法建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的前提和核心。如同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一樣，首先是要抓經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變:經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)紅十字會(huì)依法實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即性質(zhì)任務(wù)從“人民衛(wèi)生救護(hù)、社會(huì)福利團(tuán)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬氖氯说乐髁x工作的社會(huì)救助團(tuán)體”，組織體制從依附掛靠于政府某一部門轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)設(shè)置，獨(dú)立自主地開展工作。這樣有利于與國(guó)際接軌和更好地利用國(guó)際上的力量，有利于全面發(fā)揮紅十字會(huì)的優(yōu)勢(shì)，有利于廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助活動(dòng)，減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于兩個(gè)文明建設(shè)特別是精神文明建設(shè)。關(guān)于實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變的步驟和方法，經(jīng)過(guò)幾年的探索，已取得一些經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

　　1、組織體制的轉(zhuǎn)變和性質(zhì)任務(wù)的轉(zhuǎn)變要同步進(jìn)行，做到相輔相成。性質(zhì)任務(wù)的轉(zhuǎn)變要求組織機(jī)構(gòu)與其相適應(yīng)，組織體制的轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)和促進(jìn)性質(zhì)任務(wù)轉(zhuǎn)變的主要因素。這本身就是改革。紅十字會(huì)的組織體制必須與性質(zhì)任務(wù)相適應(yīng)。

　　2、解決組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置問(wèn)題，要以紅十字會(huì)法為武器，運(yùn)用各種力量促進(jìn)各級(jí)人民政府的各有關(guān)部門依法解決紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置所必需的各種條件。

　　3、依照法律設(shè)置機(jī)構(gòu)要與依照章程運(yùn)作內(nèi)部事務(wù)結(jié)合起來(lái)，不論目前機(jī)構(gòu)設(shè)置屬于何種形式，都要按照章程規(guī)定按時(shí)召開會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，充分行使其職權(quán)，發(fā)揮其作用，使各級(jí)紅十字會(huì)做到實(shí)際上獨(dú)立自主地開展工作。其實(shí)質(zhì)是按照社團(tuán)機(jī)制運(yùn)作紅十字會(huì)工作。

　　4、實(shí)行組織體制轉(zhuǎn)變要從思想理論、組織人事、業(yè)務(wù)管理和資金籌集等四方面同時(shí)努力加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)獨(dú)立自主開展工作的實(shí)際能力。

　　1999年10月召開的中國(guó)紅十字會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)對(duì)上述建會(huì)方略予以充分肯定。第七屆理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)根據(jù)新的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，在中國(guó)特色紅十字事業(yè)的基本特征等方面進(jìn)行了積極的探討（概括為五原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；工作上堅(jiān)持與政府行為相協(xié)調(diào)；組織序列堅(jiān)持與行政區(qū)劃相一致；堅(jiān)持上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)可兼任紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），并且在轉(zhuǎn)變體制、理順關(guān)系等方面取得突破性進(jìn)展，從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步豐富和完善了建會(huì)的基本方略。

　　建設(shè)中國(guó)特色紅十字事業(yè)任重道遠(yuǎn)。人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，我們面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)紅十字會(huì)將認(rèn)真貫徹紅十字會(huì)法，密切聯(lián)系實(shí)際，既做好傳統(tǒng)性工作，又做好開創(chuàng)性工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重理論研究，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，為“改善最易受損害群體的境況”，為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)紅十字會(huì)建會(huì)一百周年。