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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
????為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》 (國發(fā)〔2012〕25號)，充分發(fā)揮紅十字會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，進一步促進全省紅十字事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
????一、充分認識促進紅十字事業(yè)發(fā)展的重要意義
????紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會是政府在人道主義工作領(lǐng)域的得力助手，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。省委、省政府高度重視紅十字事業(yè)的發(fā)展。近年來，我省各級紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會各界力量， 改善最易受損群體境況，在應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助、推動無償獻血、捐獻造血干細胞、人體器官捐獻、艾滋病預(yù)防宣傳教育、志愿服務(wù)、對外交流與合作等方面，特別是在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件救援中，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
????當前，我省正處于老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的任務(wù)十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多。全面促進紅十字事業(yè)發(fā)展，有利于化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展；有利于傳播人道主義理念，促進社會文明進步。各級政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，最大限度地凝聚各方力量，促進我省紅十字事業(yè)發(fā)展。
????二、發(fā)揮紅十字會在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用
　（一）健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援工作是我省應(yīng)急救援體系的重要組成部分。各級政府要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，大力加強紅十字會備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)救助能力建設(shè)，將紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心和應(yīng)急物資儲備場所建設(shè)納入當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立賑濟、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、心理、搜救、水上救生、通訊等應(yīng)急志愿者隊伍，不斷強化培訓(xùn)和演練，提升民間救援的專業(yè)化水平及應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。公安、交通、財政、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會組織社會力量執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，為使用紅十字標志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供綠色通道，保證優(yōu)先通行，并減免相關(guān)費用。各級紅十字組織要進一步建立和完善快速高效的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，不斷充實救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，全面提高應(yīng)急救援水平。
（二）建立應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制。充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用， 完善各級紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)體系。各級政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項目管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)和培訓(xùn)機制，積極推動紅十字救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，提高大眾自救互救能力。教育、公安、民政、交通、 民航、衛(wèi)生、物價等部門要大力支持和配合紅十字會依法進行應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高應(yīng)急救護知識的普及率，到2016年，力爭使全省接受應(yīng)急救護培訓(xùn)人員占人口總數(shù)的1．5％。
（三）切實增強紅十字會人道救助能力。大力支持紅十字會面向弱勢困難群體開展人道救助工作，積極推進“紅十字博愛送萬家”、血液病和先心病兒童救助、紅十字家園、孤兒之家、艾滋病預(yù)防等人道救助項目，支持紅十字會打造具有遼寧特色的紅十字人道救助品牌。完善分類救助工作體系，在農(nóng)村和社區(qū)進一步加大以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的人道救助力度。發(fā)展改革、 民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結(jié)合實際興辦與其宗旨相符合的社會公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（四）加快推進無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。加強中華骨髓庫遼寧省造血干細胞捐獻者資料庫建設(shè)，提高庫容使用率和移植率。各級紅十字會要依法開展遺體和人體器官捐獻工作，加快推進人體器官捐獻立法進程，建立省級人體器官捐獻救助基金，鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻者紀念園。完善嚴格的管理制度，確保捐獻人及受益人的合法權(quán)益。在全社會弘揚“人人為我，我為人人”的無償捐獻精神。宣傳和表彰無償獻血的先進個人和事跡。
（五）積極開展國際和港澳臺合作。支持紅十字會擴大與國際紅十字組織和各國紅十字會的交流合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒境外先進管理理念，積極引進資金、技術(shù)和項目。省紅十字會要充分發(fā)揮在民間外交中的特殊作用，在積極參與國際救援工作的同時，組織省內(nèi)各級紅十字會開展對外交流與合作。進一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面深入合作。繼續(xù)加強與臺灣紅十字組織的交流合作，增進兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨特作用。
????三、創(chuàng)新紅十字會管理體制和運行機制
（一）建立公開透明的運行機制。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證。信息化建設(shè)是推進公開透明的重要手段。各級政府要將紅十字會信息化建設(shè)納入當?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，加大對信息公開平臺建設(shè)的投入，提升紅十字會信息公開水平。各級紅十字會要嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）健全綜合性監(jiān)督及評估體系。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、 自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。要按照《中華人民共和國紅十字會法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督。積極推進全省紅十字會系統(tǒng)績效評估工作，嚴格實行責(zé)任追究。
（三）推進紅十字會體制機制創(chuàng)新。各級紅十字會要改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，創(chuàng)新管理模式，健全民主決策程序，強化決策和監(jiān)督職能，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運行機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度。下級紅十字會主要專職負責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。
（四）加強紅十字會組織建設(shè)。加大力度推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣(市、區(qū))級紅十字會的組織建設(shè)。支持紅十字會在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會組織中建立基層組織，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強會員發(fā)展、會費收繳等管理和服務(wù)工作，保障會員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強對冠名紅十字(會)機構(gòu)的規(guī)范化管理。
（五）加強人才隊伍建設(shè)。積極推進各級紅十字會機關(guān)干部參照公務(wù)員法管理工作，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。各級紅十字會要創(chuàng)新選人用人機制，建立社會化、開放式、雙軌制的組織運行機制。通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍；通過采取政府購買公益崗位、招聘項目人員等方式充實專業(yè)人才隊伍。深入推進干部人事制度改革，加強教育培訓(xùn)，促進輪崗交流和合理流動，提高工作人員的職業(yè)化水平。加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，完善綜合考核評價體系。建立一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字人才隊伍。
（六）加強紅十字志愿者隊伍建設(shè)。要加強對紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，將其納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會在學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位發(fā)展紅十字志愿者隊伍。建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。推進“紅十字家園——應(yīng)急救護志愿服務(wù)進社區(qū)”工作的開展，不斷拓展紅十字志愿服務(wù)范圍， 為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。深入開展向全國優(yōu)秀紅十字志愿者郭明義學(xué)習(xí)活動，充分發(fā)揮志愿服務(wù)激勵機制作用。加強志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，各級紅十字會要按業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立相應(yīng)的志愿服務(wù)隊，到2016年全省紅十字志愿者人數(shù)達到15萬人，注冊志愿者人數(shù)達到7萬人。
????四、為紅十字事業(yè)發(fā)展提供有力保障
　（一）切實加強對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展紅十字事業(yè)作為大事來抓，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時， 同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。重視各級紅十字會機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，關(guān)心紅十字會干部成長，政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，保障紅十字會依法獨立自主開展工作。
（二）不斷加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要加大對紅十字事業(yè)的財政投入，依法安排紅十字會行政事業(yè)經(jīng)費和人道救助專項經(jīng)費，并隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，加大地方彩票公益金對紅十字會的支持力度，支持紅十字會實施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項目，發(fā)揮紅十字會在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。
（三）積極營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。積極推進紅十字會法制建設(shè)，推動修訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加大對侵害紅十字會權(quán)益案件的查處力度， 營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。各級政府在行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關(guān)的工作，積極支持紅十字會開展募捐款物，紅十字會使用捐贈資金開展人道救助所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開，對社會捐款資金和財政撥款資金實行分開管理，企業(yè)、個人等向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策，營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。新聞宣傳部門和報刊、廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強對輿論的正確引導(dǎo)，加強輿情監(jiān)督，支持紅十字會建立人道傳播平臺，積極刊播人道救助活動的公益廣告，宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出貢獻的單位和個人，營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
（四）形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。各級紅十字會要切實增強責(zé)任感和使命感，認真履職，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；各級政府有關(guān)部門要積極支持紅十字會工作，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)，進一步完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度等政策扶持體系；社會各界要積極響應(yīng)、參與紅十字公益救助活動，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，共同營造良好的氛圍，形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　???????????????????????????????????????????????????????????????? ? ?遼寧省人民政府府???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2013年10月22日